幸运28开奖

残疾人扶贫的组织实施
来源:幸运28开奖网站|正规授权 作者: admin 日期: 2008年12月25日 浏览:

第一节 扶贫工作概述

幸运28开奖    从 1978 年至 2000 年,我国的扶贫工作经过了三个阶段:

    第一阶段是从 1978 年到 1985 年,这是我国贫困人口大幅度减少阶段。这个阶段由于进行了农村体制改革,实行了家庭联产承包责任制,从而消除了制约农村经济发展的体制性障碍,使农民有可能在原有资源的基础上,通过其有效配置而提高劳动生产率;据统计,由于农产品价格的提高,全国农民几年共得到的好处达 2494.2 亿元,扣除因消费品和农用生产资料涨价多支出的部分,农民实际得到的好处仍有 1257.4 亿元。占这一时期农民实际增收总额的 15.5% 。由此,农民收入迅速提高,全国农村没有解决温饱的人口从 2.5 亿人减少到 1.25 亿人,平均每年减少 1786 万人。当然,这个阶段解决温饱的人口,大多数贫困程度都不很深。

    第二阶段是从 1986 年到 1993 年,这是贫困人口稳定减少阶段。在这一阶段,随着全国多数地区经济快速发展,多数农民已经解决了温饱问题,但全国仍有一部分地区发展缓慢,非常贫困,甚至食不果腹、衣不遮体、房不避风雨,这个问题日渐突出起来,为此,中共中央、国务院联合发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》,成立了国务院扶贫开发领导小组及其办公室,增加了扶贫投入,制定了有利于贫困地区休养生息的优惠政策,同时对传统的救济式扶贫方式进行了彻底改革,确定了开发式扶贫的方针,在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作。这个阶段全国农村的贫困人口从 1.25 亿减少到 8000 万人,平均每年减少 640 万人。

幸运28开奖    第三阶段是从 1994 年开始的扶贫攻坚阶段。 1994 年国务院颁布并实施《国家八七扶贫攻坚计划》,要求集中人力、物力、财力,采取有力的政策措施,用七年时间基本解决全国农村 8000 万贫困人口的温饱问题。 1995 年,李鹏总理代表中国政府在哥本哈根向国际社会庄严承诺,要在本世纪末基本解决农村的绝对贫困问题。

    残疾人扶贫工作是各级政府义不容辞的责任和义务,也是各级残联重中之重的工作任务,改革开放以来残疾人扶贫工作取得了长足的发展,但残疾人扶贫仍然存在不少的困难和问题。一是未解决温饱的贫困残疾人受身体残疾和自身素质的影响,贫困程度比较深,扶持难度比较大;二是扶贫资金投入少,远远不能满足贫困残疾人扶贫开发的需要;三是个别地方对残疾人扶贫重要性认识不足,措施不力。因此,残疾人贫困面仍然很大,据 2003 年统计,全国仍有 1000 万贫困残疾人未解决温饱问题,占全国贫困人口的三分之一。

第二节 残疾人扶贫的组织实施

一、工作目标和方针

幸运28开奖    残疾人扶贫的目标是: 尽快解决贫困残疾人的温饱问题,帮助基本解决温饱的残疾人经济收入稳定提高,逐步缩小与社会收入平均水平之间的差距。残疾人扶贫必须实行开发式扶贫,坚持扶贫到户到人的方针。这是因为贫困残疾人受自身残疾和外界障碍的影响,加之他们居住分散、行动不便、生产生活条件差,脱贫难度大,需要因地制宜、就地就近、逐户地给予具体帮扶,所以坚持扶持到户到人的方针,符合残疾人的特殊情况,是解决贫困残疾人温饱问题的有效办法。

二、工作主要渠道和环节

    依据国家制定的《残疾人扶贫攻坚计划》,在国务院扶贫开发领导小组统一领导下,由中国残联协助有关部门按照“以省为主、分级负责、加强基层、狠抓落实”的原则组织实施。地方各级政府制定的残疾人扶贫攻坚计划,由各级残联和扶贫办组织有关部门实施。地方各级残联要协助政府,制定当地的残疾人扶贫攻坚计划,并参加政府扶贫开发领导小组或残疾人扶贫开发领导小组,组织协调本地区残疾人扶贫工作。县、乡 ( 镇 ) 残联及其残疾人幸运28开奖机构,协助同级政府,配合扶贫办,承担残疾人扶贫的日常工作。

(一)残疾人扶贫的主要渠道

幸运28开奖扶持贫困残疾人的主要渠道有:

幸运28开奖   1 、政府安排资金,由扶贫办统一组织实施的扶贫工作;

   2 、政府有关部门、妇联、共青团、信用社、扶贫社等开展多种形式扶贫活动;

   3 、扶贫经济实体、扶贫基地辐射,带动到户;

幸运28开奖   4 、“单位包村、干部包户”。党政机关、团体、企事业单位定点包乡、包村,党员、干部结对包户,开展“四帮一带”活动,即帮助筹措资金、落实优惠政策、选项目、学技术,带动贫困残疾人脱贫;

   5 、助残志愿者与贫困残疾人结对子,开展“一帮一”活动;

幸运28开奖   6 、残联利用康复扶贫贷款开展残疾人专项扶贫工作。

(二)残疾人扶贫的主要环节

    为切实做好农村残疾人扶贫工作,应抓好以下五个主要环节:

    1 、 进行调查摸底,全面准确掌握贫困残疾人状况。

    2 、制定并落实残疾人扶贫攻坚计划。

    3 、按年度逐级分解任务指标,实行目标管理。

    4 、精心组织,狠抓落实。

幸运28开奖    5 、做好统计,加强检查。

幸运28开奖三、贫困残疾人的调查摸底和分类统计

    开展贫困残疾人的调查摸底和分类统计,全面、准确地掌握贫困残疾人状况,是残疾人扶贫攻坚的首要环节。因此,应做好以下几点:

    ( 一 ) 加强领导,统一部署。成立调查工作领导小组,与扶贫办、统计及民政等部门合理分工,密切配合。

    ( 二 ) 开展培训。使调查人员掌握贫困残疾人的标准、入户调查及统计汇总等方法。

    ( 三 ) 入户调查,登记造册。县级残联按照中国残联统一印制的《残疾人贫困户调查表》,以乡、镇为单位组织调查摸底,对残疾人贫困户逐户、逐人进行登记,摸清残疾人数及贫困状况,确定扶贫对象,建档立卡,登记造册。

    ( 四 ) 统计汇总。乡 ( 镇 ) 、县、市及省级残联按照中国残联统一印制的《残疾人贫困户汇总表》,逐级填写并报当地政府、扶贫办及上一级残疾人联合会。

幸运28开奖    ( 五 ) 入户跟踪调查。扶持残疾人脱贫解困是一项长期性工作,准确掌握年度解决温饱人数及尚待扶持的对象情况,是做好下一步工作的基础。因此,各级残联在首次调查工作结束后,仍须按照《残疾人扶贫攻坚计划》的要求,每年进行跟踪调查、汇总,准确掌握扶贫的进展情况,并填报《残疾人扶贫解困工作统计表》,为进一步开展扶贫解困工作提供依据。

四、 扶贫机构的主要职责和工作内容

幸运28开奖    县残疾人幸运28开奖社。县残疾人幸运28开奖社是在县残联领导下的,为农村残疾人参加生产劳动、脱贫致富提供幸运28开奖的实体,以幸运28开奖为宗旨,不以赢利为目的。县残疾人幸运28开奖社具有企业法人资格。乡 ( 镇 ) 残疾人幸运28开奖分社是县残疾人幸运28开奖社的分支机构,办理营业登记。县、乡残疾人幸运28开奖社、分社的职责是全面调查、掌握本地区残疾人劳动就业和生活状况;组织和扶持农村残疾人从事多种形式的生产劳动,承担残疾人扶贫的日常工作;与基层农业银行签定委托代理协议书,按协议规定,向农行提供可扶持的贫困残疾人名单、扶持项目、帮扶措施和帮扶人,组织残疾人贫困户向农业银行提出贷款申请;配备专职协贷员,建立代理工作档案,真实、完整记录小额到户扶贫贷款发放、本息回收及使用效果等情况;向残疾人贫困户提供产前、产中、产后综合配套幸运28开奖;帮助、监督残疾人贫困户合理使用贷款,按期收回贷款本息,并及时交付农业银行,不得截留挪用。同时,根据残疾人幸运28开奖社与基层农业银行签定的委托代理协议书,按规定向农业银行收取一定的手续费,手续费标准为: 贷款本金收回额的付费率为 5 ‰;贷款利息收回额的付费率为 5 %。

第三节 残疾人扶贫攻坚计划

    1994 年《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来,党和政府为解决农村贫困人口的温饱问题,有组织、有计划地开展了大规模的扶贫开发工作。通过扶贫开发,农村贫困人口从 1993 年的 8000 万减少到 1997 年的 5000 万。

    国家扶贫攻坚的奋斗目标是到 2000 年基本解决贫困人口的温饱问题。解决 1700 万贫困残疾人的温饱,直接关系到国家扶贫攻坚战略目标能否如期实现。

幸运28开奖    贫困残疾人由于受自身残疾影响和外界的障碍,解决温饱难度大,是国家扶贫工作的难点;国家扶贫工作的重点是国定贫困县,而 70 %的贫困残疾人生活在非国定贫困县。因此,残疾人扶贫工作又是国家扶贫工作的薄弱点。

    为了加强残疾人的扶贫工作,确保如期实现国家扶贫战略目标,依据《国家八七扶贫攻坚计划》和残疾人扶贫工作的实际情况,国务院扶贫开发领导小组、中国人民银行、财政部、中国农业银行、中国残疾人联合会于 1998 年 4 月联合下发了《残疾人扶贫攻坚计划( 1998-2000 年)》。有力地推动了残疾人扶贫工作的开展。 2001 年 10 月 16 日 又联合下发了《农村残疾人扶贫开发计划( 2001-2010 年)》,明确了新世纪前 10 年的我国残疾人扶贫工作的任务和目标。为了做好我区残疾人扶贫工作,自治区残联、自治区扶贫开发领导小组、自治区财政厅、农业银行广西分行于 2002 年 8 月 8 日 联合下发了《广西壮族自治区农村残疾人扶贫发计划( 2001-2010 年)》,为完成 21 世纪前 10 年我区残疾人扶贫工作任务奠定了基础。

第四节 康复扶贫贷款

    康复扶贫贷款是国家为解决农村贫困残疾人温饱而安排的专项信贷资金,于 1992 年开始设立,专项用于残疾人扶贫开发,截止到 2004 年底总量已达 50 亿元。

    每年中国农业银行会同中国残联根据各地上报的康复扶贫贷款申请计划,进行审核、平衡后,制定分配计划,由中国农业银行将分配计划逐级下达。中央制定分配计划的基本依据是,各省、自治区、直辖市本年度贫困残疾人数量和贫困程度、贷款使用效益、地方配套资金落实情况等。康复扶贫贷款分配计划对省、自治区、直辖市分行一年一定,不搞基数化。

一、  货款的范围和使用原则

    康复扶贫贷款的使用要按照中国农业银行《康复扶贫贷款管理办法》的规定,本着借款自愿、贷款自主、到期偿还的原则执行,确保贷款的效益性、安全性和流动性。在使用范围上仅限于农村;在使用对象上仅限于扶持农村贫困残疾人;在资金分配上要继续推行各种行之有效的扶贫方式,积极稳妥地推广小额信贷扶持残疾人贫困户;在贷款投向上只能用于有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业,杜绝投向一般性工业项目;在使用期限上原则上为一年;康复扶贫贷款不得挪作他用,贷款计划当年未执行完部分不予结转下年。

二、康复扶贫贷款程序

(一)申请贷款企业向当地残联提供材料:

幸运28开奖1 、项目可行性报告及专家对项目论证意见;

2 、填写康复扶贫贷款项目申报单;

3 、使用贷款申请报告;

4 、与当地残联签订《康复扶贫项目实施协议书》和《康复扶贫贷款数据库表格》。

幸运28开奖(二)当地残联审核,并报当地农行审批。

幸运28开奖(三)将企业四个方面申报材料上报自治区残联审批。

(四)经自治区残联审批后,所在幸运28开奖将企业申报的材料报市农行审批。

(五)银行客户部对企业调查,内容包括:

1 、项目可行性;

2 、是否符合国家产业政策;

3 、进行效益分析;

4 、对企业进行经济实力分析。

幸运28开奖(六)客户部写调查报告。

幸运28开奖(七)信贷审查部审核客户部调查报告。

(八)信贷审查部将审核的调查报告呈送贷审委员会,由贷审委员会审核。

幸运28开奖(九)贷审委员会举行无记名投票,获得票数超过 2/3 算通过。

(十)行长审批。

(十一)发放贷款。

第五节 小额信贷扶贫

    小额信贷是扶贫到户的一种方式。小额信贷,投入的资金数额较小,资金性质为贷款,实行信用放款。为了确保资金有效使用和返还,在小额信贷的操作中,采取直接到户、小组联保、整贷零还,严格管理等一系列措施。国际上小额信贷的做法于 1976 年在孟加拉国首先推行,近年来得到国际组织认可,并向发展中国家推荐。我国从 1992 年开始引进这种模式,简称为“孟模”,先后在云南、陕西等 10 多个省、区进行试点,都取得了比较好的社会效益和经济效益,是国家目前积极倡导和推行的一种扶贫到户的方式。小额信贷与现行的其它扶贫方式相比,投入资金少、覆盖面大、资金周转快、返贫率低、还贷率高、经济效益好、扶贫效果显著,非常适合残疾人就地就近参加生产劳动,解决温饱,进而脱贫。

幸运28开奖一、 小额信贷主要政策

    我国在推行小额信贷扶持残疾人解决温饱的过程中,结合了中国的实际和残疾人的特殊情况,探索出了适合我国贫困残疾人小额信贷扶持到户的做法。具体是:

1 、资金直接到户,并为借户提供项目指导和生产幸运28开奖。

幸运28开奖2 、借户不用抵押担保,运用干部包扶的机制,约束和监督借户按时归还贷款。

幸运28开奖3 、整贷零还连续放贷,即一次投放,分若干次还清。

4 、实行双线管理,由政府动员、组织和协调,残疾人幸运28开奖社协助农业银行承担小额信贷扶贫到户的具体操作和幸运28开奖。

二、贷款条件和程序

(一)条件

申请小额贷款的贫困户享受相应的权利和义务。

借款人的权利:

1 、有权向主办单位:幸运28开奖网站|正规授权

2 、有权按合同约定提取和使用全部贷款;

幸运28开奖3 、有权拒绝借款合同以外的附加条件;

4 、有权向贷款人的上级和中国人民银行反映、举报有关情况;

5 、在征得贷款人同意后,有权向第三人转让债务。

借款人的义务:

1 、应当如实提供贷款人要求的资料 ( 法律规定不能提供者除外 ) ,应当向贷款人如实提供所有开户行、帐号及存贷款余额情况,配合贷款人的调查、审查和检查;

2 、应当接受贷款人对其使用信贷资金情况和有关生产经营、财务活动的监督;

幸运28开奖3 、应当按借款合同约定用途使用贷款;

4 、应当按借款合同的约定及时清偿贷款本息;

5 、将债务全部或部分转让给第三人的,应当取得贷款人的同意;

幸运28开奖6 、有危及贷款人债权安全情况时,应当及时通知贷款人,同时采取保全措施。

(二)程序

幸运28开奖为尽快使残疾人贫困户顺利得到贷款,乡镇残联及其幸运28开奖分社应指导村委会、包扶人做好小额信贷贷款的申请工作,并帮助残疾人贫困户履行以下申请手续:

1 、携带并出具由县残联核发的“残疾人证”。

2 、由本人或监护人提出贷款申请,写清个人及家庭情况和所选择的项目。

3 、包扶人提交意见,写清确定的扶持项目、采取的扶持措施及是否愿意担保。4 、村委会进行初审,同意后签署“康复扶贫贷款审批表”,报乡镇残疾人幸运28开奖分社审核。办理小额信贷,残疾人贫困户要直接与农业银行签定书面借款合同,办理借款手续。

第六节 残疾人扶贫工作与农业银行的关系

幸运28开奖    按照国家规定,农业银行和残联共同负责康复扶贫贷款的投放、使用和管理。由于农行是商业性银行,依据国家的金融政策有自己的一套运行机制。为了使康复扶贫贷款及时投放、合理使用、按期返还,与农业银行建立起相互理解、密切合作的关系是十分重要的。为此,各级残联首先要学习《中国农业银行贷款管理制度》,了解有关金融规定,主动向农行宣传、介绍残疾人事业和残疾人扶贫工作,取得农行的理解和支持。其次,要进一步完善残联和残疾人幸运28开奖机构自身幸运28开奖,健全各项规章制度、加强管理、规范运作。此外,还应针对扶贫工作中出现的问题,与农行及时联系、加强沟通、幸运28开奖情况、共同研究解决,以确保《残疾人扶贫攻坚计划》的顺利实施。

上一条: 残疾人扶贫攻坚计划
下一条: 扶贫工作概述

主办单位:幸运28开奖网站|正规授权

工信部备案号: 桂ICP备20000246号-1

技术支持: 广西梧州维网科技有限公司

幸运28开奖网站|正规授权 幸运28官网_幸运28开奖|信誉平台 5分时时彩|官网 加拿大pc28软件|官网 极速飞艇开奖网站|官方平台 幸运28官网_幸运28开奖网站|首页 幸运时时彩|首页 台湾宾果28_台湾宾果28官网|信誉平台 秒速快3平台|首页 幸运28_幸运28开奖网站|正规授权 秒速时时彩|首页